Définition: la part des personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale correspond au rapport entre les personnes faisant partie d'au moins une de trois sous-populations et la population totale. Ces sous-populations sont les personnes présentant un risque de pauvreté, les personnes vivant dans un ménage à très faible intensité de travail et les personnes en situation de privation matérielle et sociale sévère.

Cet indicateur était déjà utilisé dans le cadre de la stratégie Europe 2020. Toutefois, deux des trois sous-indicateurs avaient alors une définition différente: la privation matérielle sévère est désormais remplacée par la privation matérielle et sociale sévère (avec une liste d'éléments actualisée) et le groupe des personnes prises en compte pour calculer l'indicateur de très faible intensité de travail a été légèrement adapté.

L'évolution des deux indicateurs est commentée ci-dessous. L'indicateur convenu dans le cadre de la stratégie Europe 2020, dont les données sont disponibles depuis 2004, est toujours désigné par "(EU 2020)". Pour l'indicateur convenu après la stratégie Europe 2020 dans le cadre du plan d'action du pilier européen des droits sociaux (European Commission, 2021), les données sont disponibles à partir de 2015 au plus tôt et il n'y a pas d'indication spécifique.

Les données relatives à la part des personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale présentées ici sont basées sur l'enquête Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de l'Union européenne.

Les données sur les revenus utilisées pour calculer la sous-population des personnes exposées au risque de pauvreté se réfèrent toujours à l'année précédant l'année d'enquête. C'est également le cas pour les données sur l'emploi utilisées pour calculer la sous-population des personnes vivant dans des ménages à très faible intensité de travail. Les données utilisées pour calculer les personnes vivant dans une situation de privation matérielle sévère et de de privation matérielle et sociale sévère se réfèrent au moment de l'enquête.

Statistics Belgium organise en Belgique cette enquête harmonisée au niveau de l'UE et en met les résultats à disposition, notamment d'Eurostat. 2004 est la première année pour laquelle des données européennes harmonisées ont été collectées pour calculer l'indicateur. Les données utilisées ici proviennent d'Eurostat qui publie des résultats détaillés et comparables entre les États membres de l'UE. Comme ces données sont basées sur des enquêtes, il faut tenir compte d’une marge d’incertitude. Cette marge d'incertitude augmente à mesure que l'indicateur est calculé pour des sous-populations plus petites. Les intervalles de confiance (IC) correspondant à ces données sont disponibles sur demande auprès de Statistics Belgium.

À partir de 2019, la méthodologie de l’enquête a été revue en profondeur pour une meilleure précision. Dès lors, les données récoltées jusqu’en 2018 ne sont pas comparables avec celles collectées à partir de 2019. En 2020, c’est la pandémie de Covid-19 qui a impacté la collecte des données. De ce fait, il est difficile de comparer les résultats de SILC 2020 avec ceux des années précédentes. (Statbel, 2021). En conséquence, ils ne sont pas utilisés pour calculer et évaluer la tendance à long terme. Il convient également de noter qu'en raison du recours généralisé au chômage temporaire pendant la pandémie de Covid-19, la catégorie "chômeurs" dans SILC 2021 comprend non seulement les chômeurs de longue durée, mais aussi les personnes qui ont été au chômage temporaire pendant plus de 6 mois et qui vivent généralement dans des conditions moins précaires (Statbel, 2022).

Objectif: la part des personnes exposées à un risque de pauvreté ou d’exclusion sociale doit diminuer de moitié, soit passer de 21,6% en 2015 à 10,8% en 2030.

Les objectifs de développement durable ou SDG adoptés par l'ONU en 2015 comprennent le sous-objectif 1.2: "D’ici à 2030, réduire de moitié au moins la proportion d’hommes, de femmes et d’enfants de tous âges souffrant d’une forme ou l’autre de pauvreté, telle que définie par chaque pays". Traduit dans le contexte belge cela signifie que, d'ici 2030, le nombre de personnes exposées à un risque de pauvreté ou d’exclusion sociale doit diminuer de moitié. Sur la base de la définition de cet indicateur dans le cadre de la stratégie UE2020, il s'agit d'une diminution de 21,1 % en 2015 à 10,6 % en 2030. Selon la nouvelle définition, il s'agit d'une diminution de 21,6% en 2015 à 10,8% en 2030.

A noter qu'il existait également un objectif pour la Belgique dans le cadre de la Stratégie Europe 2020 (Commission Européenne, 2010) qui visait à réduire le nombre de personnes exposées à un risque de pauvreté ou d’exclusion sociale de 20 millions entre 2008 et 2018 dans l'Union européenne. La Belgique s'est engagée à diminuer ce groupe cible, de 2,19 millions de personnes en 2008 à 1,81 million de personnes en 2018. Ceci correspond à une réduction de 380.000 personnes.

Le Sommet social européen de Porto du 7 mai 2021 a convenu de nouveaux objectifs sociaux pour 2030 entre le Conseil européen, la Commission européenne, le Parlement européen et les partenaires sociaux dans le cadre du plan d'action du pilier européen des droits sociaux (European Commission, 2021). Ces objectifs ont été approuvés par le Conseil européen (Conseil européen, 2021a, 2021b). Une réduction d'ici 2030 du nombre de personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale dans l'UE d'au moins 15 millions, dont 5 millions d'enfants, y a été proposée. Dans ce cadre, la Belgique s'est engagée à réduire de 279.000 personnes (dont 93.000 enfants) le nombre de personnes exposées à un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale, sur la base des données SILC 2019, pour atteindre 1,982 million de personnes d'ici à 2030. La Belgique a également adopté une cible pour les personnes exposées à un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale qui travaillent: il ne devrait pas dépasser 4,9% d'ici 2030 (Commission européenne, 2022, Federal Public Service Social Security, 2023).

Évolution: la part des personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale (UE 2020) a augmenté de 21,6% en 2004 à 22,6% en 2005. Ensuite elle a diminué pour atteindre 20,2% en 2009 puis repartir à la hausse et atteindre 21,6% en 2012. Cette part a reculé à 20,8% en 2013 pour remonter par la suite à 21,2% en 2014. Ensuite cet indicateur a diminué jusqu'à 20% en 2018. Avec la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, le taux de risque de pauvreté était de 19,5% en 2019. Il a diminué depuis pour atteindre 17,6% en 2021, pour ensuite remonter à 18,3% en 2022.

En 2008, 2,194 millions de personnes faisaient partie de ce groupe en Belgique. En 2018 ce nombre est légèrement plus élevé, c'est-à-dire 2,247 millions. Pour 2019, avec la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, ce chiffre correspond à 2,197 millions de personnes. Même s'il faut tenir compte du fait que ces données sur la base d'enquêtes sont des estimations, il peut être constaté que depuis la crise économique et financière de 2008/2009 cet indicateur n'a pas évolué dans la direction de l’objectif de 1,81 millions de personnes pour l'année 2018, déterminé dans la Stratégie Europe 2020. Le Service public fédéral sécurité sociale pose en la matière que "Le nombre de personnes en situation de pauvreté ou d'exclusion sociale (objectif Europe 2020) est resté presque stable par rapport au niveau du début de la stratégie." (Federal Public Service Social Security, 2019, p. 4 et Federal Public Service Social Security, 2020).

La part des personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale, en tenant compte de la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, est passée de 21,6% en 2015 à 22% en 2017, avant de retomber à 18,7% en 2022.

Malgré la crise Covid et les confinements et dommages économiques associés, cet indicateur n'a pas augmenté en Belgique entre 2019 et 2021. Ceci s'explique par la politique belge menée durant cette crise visant à sécuriser les revenus principalement dans les déciles les plus bas (Federal Public Service Social Security, 2023).

Comparaison internationale: entre 2010 et 2020, la part des personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale (UE 2020)a diminué en UE27 de 23,9% à 21,5%. En Belgique, la moyenne au cours de la période 2010-2020 est plus basse de 2,7 points de pourcentage que celle de l'UE27. Lorsque les États membres sont répartis en trois groupes, la Belgique fait partie du groupe qui a des performances moyennes et fait mieux que la moyenne européenne en 2020. Cette année-là, la République tchèque était à la première place avec 11,9% et la Bulgarie à la dernière avec 32,1%.

Sur la base de la nouvelle définition de la pauvreté ou de l'exclusion sociale, il apparaît que dans l'UE27, cet indicateur a diminué de 24% en 2015 à 21,7% en 2021. Sur cette période, la moyenne pour la Belgique est inférieure de 1,5 point de pourcentage à celle de l'UE27 Lorsque les États membres sont répartis en trois groupes, la Belgique fait partie du groupe qui a des performances moyennes et fait mieux que la moyenne européenne en 2020. Cette année-là, la République tchèque était la première place avec 10,7% et la Roumanie à la dernière avec 34,4%.

Ventilation selon la Région: la part des personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale (UE 2020) en 2021 est, avec la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, de 33,9% à Bruxelles (IC95% 31,1 – 36,7), de 11,2% en Flandre (IC95% 9,9 – 12,5), de 23,7% en Wallonie (IC95% 22,1 – 25,3) et de 17,6% en Belgique (IC95% 16,6 – 18,6). Pour 2022, ces parts sont respectivement de 37,9%, 11%, 25% et 18,3%.

La part des personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale en 2022 est, selon la nouvelle définition et avec la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, de 38,8% à Bruxelles (IC95% 35,6 – 42), de 11,2% en Flandre (IC95% 9,8 – 12,6), de 25,8% en Wallonie (IC95% 24 – 27,6) et de 18,8% en Belgique (IC95% 17,6 – 19,8).

La comparaison entre Régions et l’analyse de l’évolution dans le temps de ces indicateurs doit prendre en compte l’amplitude des intervalles de confiance.

Ventilation selon le sexe: entre 2004 et 2018, le risque de pauvreté ou d'exclusion sociale (UE 2020) des femmes est passé de 22,9% à 20,9%. Pour les hommes, il est respectivement de 20,3% et 19%. En 2022, compte tenu de la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, la part d'hommes et de femmes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale était respectivement de 18,8% et 17,7%. En moyenne, le risque de pauvreté ou d'exclusion sociale des femmes est toujours supérieur à celui des hommes d'un point de pourcentage.

De même sur la période 2015-2022, selon la nouvelle définition et en tenant compte de la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, la part des femmes dans un situation de risque de pauvreté ou d'exclusion sociale est plus élevée que celle des hommes. Pour l'année 2015, les chiffres sont respectivement de 22,8% et 20,5%. Cette part est passée à 19,3% et 18,1% en 2022.

Ventilation selon le revenu: plus le revenu est élevé, plus le risque de pauvreté ou d'exclusion sociale est faible. En 2022, compte tenu de la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, la part de la population du quintile de revenu le plus bas présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale (UE 2020) est de 74,8%. Pour le deuxième quintile de revenu, elle est de 10,5%. La part des personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale dans les troisième, quatrième et cinquième quintiles de revenus est respectivement de 3,8%, 1,3% et 0,8%.

Les chiffres relatifs au risque de pauvreté ou d'exclusion sociale selon la nouvelle définition et en tenant compte de la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, confirment cette tendance.

Ventilation selon l'âge: dans le groupe des personnes de 65 ans ou plus, la part des personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale (UE 2020) a diminué de 22% en 2004 à 16,2% en 2015 avant de remonter pour atteindre 17,4% en 2018. Avec la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, il atteignait 16,5% en 2019 et 19,7% en 2022. Pour les personnes âgées de 50 à 64 ans, il y a une diminution quasi continue, de 28,6% en 2004 à 20% en 2022.

L'évolution pour les personnes de moins de 18 ans et celles de 18 à 24 ans est beaucoup plus stable. En 2021, leur part est respectivement de 18,9% et 19,3%. Pour la tranche d'âge des 25-59 ans, la part est passée de 17,6% en 2004 à 20,5% en 2014. Ensuite, elle a baissé jusqu'à 15,3% en 2022.

Sur la période 2015-2022, selon la nouvelle définition et en tenant compte de la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, la part des personnes en situation de risque de pauvreté ou d'exclusion sociale a diminué pour presque toutes les catégories de population. Seules les personnes de plus de 65 ans ont connu une augmentation allant de 17,4% à 20%.

Ventilation selon l'éducation: au plus élevé le niveau d'éducation, au plus bas le risque de pauvreté ou d'exclusion sociale (UE 2020). Avec la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, cet indicateur était en 2021 de 35,1% pour les personnes ayant au maximum un diplôme de secondaire inférieur, de 19,4% pour les personnes ayant un diplôme de secondaire supérieur et de 8,6% pour les personnes ayant un diplôme d'éducation supérieure.

Les chiffres concernant la part de personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale selon la nouvelle définition et en tenant compte de la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, sont respectivement de 36,8%, 19,4% et 8,7%.

Ventilation selon le statut d’activité: dans la période allant de 2004 à 2022 la part des personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale (UE 2020) est, par ordre décroissant, toujours la plus élevée chez les chômeurs, suivi des catégories autres inactifs, pensionnés et travailleurs.

Pour les chômeurs, l'indicateur diminue de 60,2% en 2004 à 53,4% en 2010 et remonte ensuite pour atteindre 64,4% en 2018. En tenant compte de la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019, cette valeur s'élevait à 70,4% en 2019 et elle a diminué à 69,6% en 2020 et à 65,7% en 2022. Pour les autres personnes inactives, une augmentation est observée, passant de 41,8% en 2004 à 47,4% en 2018, suivie d'une diminution pour atteindre 42,8% en 2021. Entre 2004 et 2018, cet indicateur diminue de 22% à 16,2% chez les pensionnés. Entre 2019 et 2021, les chiffres indiquent une diminution de 15,5% à 15,2% avant de monter à 18,3% en 2022. Enfin, pour les travailleurs, l'indicateur fluctue autour de 6% sur la période de 2004 à 2018. En 2021 c'est indicateur atteint 4,9%.

La part des personnes présentant un risque de pauvreté ou d'exclusion sociale pour l'année 2021 selon la nouvelle définition et en tenant compte de la nouvelle méthodologie utilisée à partir de 2019 et pour les catégories chômeurs, autres inactifs, pensionnés et travailleurs, sont respectivement de 68%, 43,7%, 17,8% et 5,2%. Ces ordres de grandeurs sont similaires à ceux selon la définition UE2020.

Indicateur ONU: l’indicateur choisi correspond à l'indicateur 1.2.2 - Proportion d’hommes, de femmes et d’enfants de tous âges vivant dans une situation de pauvreté sous toutes ses formes, telles que définies par chaque pays.

Sources

• Générales

  • SDG, objectifs de développement durable (Sustainable Development Goals): Nations Unies (2015), Transformer notre monde : le Programme de développement durable à l’horizon 2030. Résolution adoptée par l’Assemblée générale le 25 septembre 2015, document A/RES/70/1.

  • Indicateurs: Nations Unies (2017), Travaux de la Commission de statistique sur le Programme de développement durable à l’horizon 2030. Résolution adoptée par l’Assemblée générale le 6 juillet 2017, document A/RES/71/313.

  • UN Sustainable Development: https://sdgs.un.org/ (consulté le 18/01/2023).

  • UN Sustainable Development Goal indicators website: https://unstats.un.org/sdgs/ (consulté 18/01/2023).

• Spécifiques

  • Commission européenne (2010), Europe 2020, Une stratégie pour une croissance intelligente, durable et inclusive; http://ec.europa.eu/archives/commission_2010-2014/president/news/documents/pdf/20100303_1_fr.pdf (consulté le 24/09/2020).

  • Commission européenne (2022), La Commission se félicite des objectifs des États membres pour une Europe plus sociale à l'horizon 2030, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_3782 (consulté le 02/05/2023).

  • Conseil européen (2021a), Conclusions – 24 et 25 juin 2021, EUCO 7/21, https://www.consilium.europa.eu/media/50830/2425-06-21-euco-conclusions-fr.pdf (consulté le 28/10/2021).

  • Conseil européen (2021b), Sommet social de Porto, 7 mai 2021, https://www.consilium.europa.eu/fr/meetings/european-council/2021/05/07/social-summit/ (consulté le 28/10/2021).

  • European Commission (2021), Factsheet: The European Pillar of Social Rights Action Plan, https://www.2021portugal.eu/en/porto-social-summit/news/porto-social-summit-all-partners-commit-to-2030-social-targets/ (consulté le 02/05/2023).

  • Federal Public Service Social Security (2019), 2019 "Slowly falling behind". Monitoring the social situation in Belgium and the progress towards the social objectives and the priorities of the National Reform Programme, Brussels, Federal Public Service Social Security, november 2019, https://socialsecurity.belgium.be/sites/default/files/content/docs/en/publications/silc/silc-analysis-social-situation-and-protection-belgium-2019-en.pdf (consulté le 28/10/2020).

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  • Federal Public Service Social Security (2023), Analysis of the evolution of the social situation and social protection in Belgium 2021, https://socialsecurity.belgium.be/sites/default/files/content/docs/en/publications/silc/silc-analysis-social-situation-and-protection-belgium-2021-en.pdf (consulté le 02/05/2023)..

  • Statbel (2021), SILC FAQ, https://statbel.fgov.be/fr/themes/menages/pauvrete-et-conditions-de-vie/faq, voir en particulier "Y a-t-il des ruptures de séries dans la chronologie de l'enquête SILC ?" (consulté le 19/11/2021).

  • Statbel (2022), Risque de pauvreté ou d'exclusion sociale - Indicateurs-SILC 2019-2021, https://statbel.fgov.be/fr/themes/menages/pauvrete-et-conditions-de-vie/risque-de-pauvrete-ou-dexclusion-sociale#figures (consulté le 15/06/2022).